Постановление Местной администрации Черекского муниципального района КБР от 01.04.2013 N 122-пг "Об утверждении краткосрочной Муниципальной целевой программы "Профилактика коррупции в Черекском муниципальном районе на 2013 год"



МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ЧЕРЕКСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 апреля 2013 г. № 122-пг

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КРАТКОСРОЧНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИИ В ЧЕРЕКСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2013 ГОД"


В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 "О национальной стратегии противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы", Законом Кабардино-Балкарской Республики от 19 июня 2007 года № 35-РЗ "О профилактике коррупции в Кабардино-Балкарской Республике", Постановлением Правительства КБР от 15 июня 2007 года № 144-ПП "О Комплексном плане действий Правительства КБР по реализации в 2007 году положений Послания Президента КБР Парламенту КБР" местная администрация Черекского муниципального района постановляет:
1. Утвердить краткосрочную Муниципальную целевую программу "Профилактика коррупции в Черекском муниципальном районе на 2013 год".
2. Копию Постановления направить исполнителям.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его опубликования в районной газете "Черекские вести".
4. Контроль за исполнением данного Постановления возложить на заместителя главы местной администрации Черекского муниципального района по взаимодействию с правоохранительными органами Эристаева А.М.

Глава местной администрации
Черекского муниципального района
М.ТЕМИРЖАНОВ





Утверждена
Постановлением
Местной администрации
Черекского муниципального района КБР
от 1 апреля 2013 г. № 122-пг

КРАТКОСРОЧНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИИ В ЧЕРЕКСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
НА 2013 ГОД"

Наименование - краткосрочная Муниципальная целевая программа
Программы "Профилактика коррупции в Черекском муниципальном районе
на 2013 год" (далее - Программа)

Основание для - Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010
разработки № 460 "О национальной стратегии противодействия
Программы коррупции на 2010 - 2011 годы";
- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ
"О противодействии коррупции";
- Закон КБР от 19 июня 2007 года № 35-РЗ
"О профилактике коррупции в Кабардино-Балкарской
Республике";
- Постановление Правительства КБР от 15 июня 2007 года
№ 144-ПП "О Комплексном плане действий Правительства КБР
по реализации в 2007 году положений Послания Президента
КБР Парламенту КБР"

Основные - органы местного самоуправления Черекского
разработчики муниципального района.
Программы

1. Введение

Согласно положениям Концепции административной реформы в РФ в 2006 - 2008 годах, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в реформе целей является ликвидация коррупции в органах государственной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Коррупция, как явление, представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию государственной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.
Коррупция подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие района, в связи с чем необходимо принять меры, направленные на ограничение коррупции.
Программа разработана в соответствии с:
- Уголовным кодексом Российской Федерации;
- Кодексом РФ об административных правонарушениях;
- Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих";

- Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 года № 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов";
- Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 года № 1789-р;
- Законом КБР от 28 октября 2005 года № 81-РЗ "О государственной гражданской службе КБР";
- Указами Президента КБР от:

- 28 октября 2005 года № 81-УП "О государственной гражданской службе КБР";

- 4 мая 2006 года № 50-УП "О мерах по проведению административной реформы в КБР на 2006 - 2008 годы";
- Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 3 декабря 2010 года № 212-ПП "О Республиканской целевой программе "Противодействие коррупции в Кабардино-Балкарской Республике на 2011 - 2013 годы".

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:
- снижение уровня коррупции, ее влияние на эффективность бизнеса, деятельность органов государственной власти, повседневную жизнь граждан;
- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;
- создание системы противодействия коррупции.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
- устранить условия, порождающие коррупцию;
- формировать в обществе нетерпимость к коррупционным действиям;
- направить усилия на предупреждение коррупционных правонарушений и обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами;
- обеспечить возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.

3. Основные мероприятия Программы

Органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством, вправе, в пределах своих полномочий, принимать нормативные правовые акты во исполнение и в развитие федерального и республиканского законодательства антикоррупционной направленности.
Программа основывается на семи базовых направлениях:
3.1. Организационные и правовые меры, направленные на реализацию антикоррупционной политики в Черекском муниципальном районе
Организационные и правовые мероприятия Программы направлены на совершенствование нормативной правовой базы, а также реализацию в Черекском районе антикоррупционной политики.
3.2. Антикоррупционный мониторинг и аудит, мониторинг коррупционных факторов и мер антикоррупционной политики
Антикоррупционный мониторинг включает мониторинг коррупции, коррупционных факторов и мер антикоррупционной политики. Мониторинг коррупции и коррупционных факторов проводится в целях обеспечения разработки и реализации антикоррупционных программ путем учета коррупционных правонарушений, анализа документов, обработки, оценки и интерпретации данных о проявлениях коррупции.
Предусмотренные в Программе процедуры направлены на две стратегические цели: обеспечение обратной связи и диагностику.
Для обеспечения общей цели (повышение эффективности антикоррупционной политики) мониторинг коррупции должен решать следующие задачи:
- изучение общепринятой антикоррупционной политики;
- вскрытие механизмов коррупционных сделок;
- измерение уровня коррупции;
- измерение структуры коррупции;
- анализ факторов, способствующих коррупции;
- выявление возможностей сопротивления коррупции.
3.3. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, анализ коррупциогенности ведомственных правовых актов и их проектов
Противодействие коррупции должно включать в себя мероприятия по исключению из нормативных правовых актов норм, порождающих коррупцию, повышающих вероятность совершения коррупционных сделок.
3.4. Внедрение антикоррупционных механизмов при реализации кадровой политики в районе.
В соответствии с законодательством РФ и законодательством КБР о государственной и муниципальной службе, в целях противодействия коррупции будут развиваться:
- системы подбора и расстановки кадров, в том числе мониторинг конкурсного замещения вакантных должностей, ротации кадров, исключающие коррупцию;
- механизмы урегулирования конфликтов интересов на государственной и муниципальной службе;
- процедуры предотвращения и устранения нарушений правил служебного поведения государственных и муниципальных служащих.
3.5. Разработка и внедрение ведомственных программ противодействия коррупции
Программа предусматривает в рамках ведомственных программ противодействия коррупции принятие мер по реализации антикоррупционной политики применительно к сфере правового регулирования деятельности органов исполнительной власти.
3.6. Пропаганда и информационно-аналитическое обеспечение антикоррупционной политики
Одним из важнейших направлений антикоррупционной политики в районе станет изменение общественного сознания под влиянием антикоррупционной пропаганды. Важнейшая роль относится к средствам массовой информации.
Ключевыми направлениями в деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований района по изменению отношения граждан к коррупции должны быть следующие:
- проведение объективных исследований коррупции, ее причин и негативных последствий с последующим предоставлением их результатов населению;
- обеспечение свободного доступа граждан к информации о деятельности государственной и муниципальной власти;
- совершенствование механизмов рассмотрения обращений граждан в органы государственной и муниципальной власти и реагирования на них.
Средства массовой информации в области антикоррупционной деятельности могут:
- проводить антикоррупционную пропаганду;
- публиковать материалы о методах противодействия коррупции в других странах.
Такая деятельность СМИ должная снизить уровень коррупции.
3.7. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
В рамках Программы необходимо организовать постоянно действующие семинары по вопросам этики государственной службы, включающие в себя элементы правового просвещения. Разъяснять государственным служащим основные положения федерального и республиканского законодательства по противодействию коррупции, вопросов юридической ответственности за коррупцию.
3.8. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Черекского района
В целях организации борьбы с коррупцией в органах исполнительной власти района должна быть создана и на постоянной основе действовать антикоррупционная телефонная линия для сообщений о фактах коррупции.

4. Контроль за ходом исполнения мероприятий Программы
и организация управления Программой

Районная администрация представляет отчеты о ходе исполнения мероприятий Программы в Совет по экономической и общественной безопасности КБР к 10 июля 2013 года и 10 января 2014 года.

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы планируется:
- снизить уровень коррупции в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления района;
- снизить число коррупционных правонарушений со стороны государственных и муниципальных служащих;
- повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг;
- уменьшение доли граждан и организаций, столкнувшихся с проявлением коррупции;
- уменьшение доли законодательных и иных нормативно-правовых актов, содержащих положения, способствующие коррупции;
- внедрение внутреннего контроля и антикоррупционных механизмов в кадровую политику.

6. Источники финансирования Программы

Источником финансирования Программы является бюджет района.
С учетом сроков реализации мероприятий Программы из бюджета района должны быть выделены средства, которые должны ежегодно уточняться при формировании проектов бюджета района на соответствующий финансовый год.


Общий объем финансирования 2013 год

Районный бюджет 40 40

Итого: 40 40


7. Механизмы реализации Программы

Все мероприятия Программы реализуются на основании методик, разработанных как на федеральном уровне, так и на основе разрабатываемой республиканской методической базы.


Основные программные мероприятия
краткосрочной районной целевой программы
"Профилактика коррупции в Черекском муниципальном
районе на 2013 год"


№ Мероприятие Исполнители Срок План Факт Исполнение Причины
п/п исполнения финансирования финансирования мероприятий неисполнения
(тыс. руб.) (тыс. руб.) Программы

1 2 3 4 5 6 7 8

1. Организационные и правовые меры, направленные на реализацию
антикоррупционной политики в Черекском районе

1.1. Откорректировать и Администрация 2013 год Текущее Не требует -
утвердить Положение о района, органы финансирование финансирования
муниципальной местного Не требует
межведомственной самоуправления финансирования
комиссии по района
противодействию
коррупции в Черекском
муниципальном районе

1.2. Провести анализ Администрация 2013 год, Не требует Не требует -
заявлений, района, органы по финансирования финансирования
обращений граждан и местного полугодиям
организаций на предмет самоуправления
наличия информации о района
фактах коррупции со
стороны
муниципальных служащих

1.3. Организовать Исполнительные 2013 год Не требует Не требует -
обеспечение органы финансирования финансирования
информированности государственной
населения Черекского власти, органы
района о постоянно местного
действующей "горячей самоуправления
линии" в администрации
района

1.4. Откорректировать Администрация 2013 год Не требует Не требует -
нормативно-правовые района финансирования финансирования
акты о порядке
проведения проверки
достоверности и
полноты сведений,
представляемых
претендующими на
должность
муниципального
служащего и лицами,
замещающими должности
муниципальных служащих

2. Антикоррупционный мониторинг
и мониторинг мер антикоррупционной политики

2.1 Мониторинг и анализ на Исполнительные 2013 год Не требует Не требует -
коррупциогенность органы финансирования финансирования
(один раз в шесть государственной
месяцев) процессов власти,
выделения земельных муниципальная
участков под комиссия по
строительство жилья и противодействию
коммерческих строений, коррупции
а также сдачи в аренду
или безвозмездное
пользование
коммерческим
организациям
помещений, находящихся
в муниципальной
собственности

------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Нумерация разделов дана в соответствии с официальным текстом документа.
------------------------------------------------------------------
4. Проведение антикоррупционных механизмов в реализации
кадровой политики в Черекском муниципальном районе

4.1. Провести в Главный 2013 год Не требует Не требует -
соответствии с специалист по финансирования финансирования
законодательством кадровой работе
проверки на предмет
достоверности и
полноты сведений о
доходах, имуществе и
обязательствах
имущественного
характера,
представляемых
муниципальными
служащими

4.2. Проведение занятий с Главный 2013 год Не требует Не требует -
вновь принятыми на специалист по финансирования финансирования
работу служащими по кадровой работе
вопросам прохождения
муниципальной службы,
требований к
служебному поведению
муниципального
служащего,
урегулирования
конфликта интересов,
ответственности за
совершение должностных
правонарушений

4.3. Развитие исключающей Исполнительные 2013 год Не требует Не требует -
коррупцию системы органы финансирования финансирования
подбора и расстановки государственной
кадров, в том числе власти, главный
мониторинг конкурсного специалист по
замещения вакантных кадровой работе
должностей, процедур
тестирования
кандидатов на
замещение
муниципальных
должностей,
процедур тестирования
кандидатов на
замещение
муниципальных
должностей

4.4. Формирование кадрового Исполнительные 2013 год Не требует Не требует
резерва на конкурсной органы финансирования финансирования
основе для замещения государственной
вакантных должностей власти, главный
муниципальной службы специалист по
кадровой работе

4.5. Анализ работы комиссии Муниципальная 2013 год Не требует Не требует -
по соблюдению межведомственная финансирования финансирования
требований к комиссия по
служебному поведению противодействию
муниципальных служащих коррупции
и урегулированию
конфликта интересов
(один раз в 6 месяцев)

5. Разработка и внедрение ведомственных и муниципальных
целевых программ по противодействию коррупции

5.1. Откорректировать Исполнительные март 2013 Не требует Не требует -
краткосрочную органы года финансирования финансирования
муниципальную государственной
антикоррупционную власти
программу на 2013 год

5.2. Мониторинг хода Исполнительные 2013 год Не требует Не требует -
реализации на органы финансирования финансирования
всех стадиях государственной
исполнения власти,
антикоррупционной пресс-служба
программы.
Размещать текущую
информацию и
ежегодные отчеты о
реализации
мероприятий
антикоррупционных
программ на
официальных
Интернет-сайтах

6. Внедрение внутреннего контроля в органах местного
самоуправления Черекского муниципального района

6.1. Своевременно обновлять Исполнительные 2013 год Не требует Не требует -
перечень должностей органы финансирования финансирования
муниципальной службы, государственной
замещение которых власти, главный
связано с специалист по
коррупционными рисками кадровой работе

7. Антикоррупционная пропаганда и информационно-пропагандистское
обеспечение антикоррупционной политики

7.1. Проведение в Исполнительные 2013 год Районный 20 -
образовательных органы бюджет, 20
учреждениях района государственной
диспутов, спортивных власти, УО
мероприятий, района
конференций, "круглых
столов" по
антикоррупционной
тематике

8. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции

8.1. Проводить лекции, Муниципальная 2013 год Районный 20 -
классные часы, межведомственная бюджет, 20
"круглые столы", комиссия по
конкурсы школьных противодействию
сочинений по коррупции,
антикоррупционной пресс-служба, УО
тематике в района
образовательных
учреждениях района.
Ежегодное определение
и поощрение
победителей конкурса

9. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности
местной администрации Черекского района

9.1. Регулярно освещать на Муниципальная 2013 год Не требует Не требует -
страницах районной межведомственная финансирования финансирования
газеты "Черекские комиссия по
вести" материалы по противодействию
антикоррупционной коррупции,
тематике пресс-служба

9.2. Размещать в средствах Муниципальная 2013 год Не требует Не требуется -
массовой информации и межведомственная финансирования финансирование
Интернет-сайтах комиссия по
информации: противодействию
- о вакантных коррупции,
должностях пресс-служба
муниципальной службы;
- обзоры обращений
физических и
юридических лиц,
критических
публикаций в СМИ, а
также обобщенная
информация о
результатах
рассмотрения этих
обращений и публикаций
о принятых мерах;
- статистические
данные о деятельности
органа местного
самоуправления



------------------------------------------------------------------