МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПРИКАЗ
от 5 апреля 2013 г. № 98-П/1

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ
ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

В соответствии с Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 30 ноября 2012 года № 269-ПП "О Министерстве транспорта, связи и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики" и Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке организации работы с обращениями граждан в Министерстве транспорта, связи и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.
2. Ответственным за организацию работы с обращениями граждан в Министерстве транспорта, связи и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики назначить заместителя министра Ульбашева И.Х.
3. Обеспечить организацию и проведение в установленном порядке мероприятий по исполнению настоящего Приказа. Информацию о порядке организации работы с обращениями граждан разместить на официальном сайте Министерства транспорта, связи и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в сети "Интернет".

5. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

Министр
А.ДЫШЕКОВ





Приложение № 1
к Приказу
Министерства транспорта,
связи и дорожного хозяйства КБР
от 5 апреля 2013 г. № 98-П/1

ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН
В МИНИСТЕРСТВЕ ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет правила приема, регистрации, учета и рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (далее - граждане) в Министерство транспорта, связи и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Минтранс КБР).
1.2. Работа с обращениями граждан в Минтрансе КБР осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Кабардино-Балкарской Республики, иными нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики, а также настоящим Положением.
1.3. Минтранс КБР обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений граждан, адресованных в Минтранс КБР и связанных с непосредственной деятельностью министерства.
1.4. Делопроизводство по обращениям граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства. Организация учета, прохождения и хранения обращений граждан осуществляется отделом государственной службы, кадров и делопроизводства Минтранса КБР.

II. Основные понятия, используемые в Положении

2.1. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
- обращение гражданина (далее - обращение) - направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;
- предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию нормативных правовых актов, деятельности органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
- заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
- жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
- должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления;
- коллективные обращения граждан - обращения двух или более граждан, в том числе обращения, принятые на митингах, собраниях и конференциях;
- повторные обращения граждан - обращения, поступившие от одного и того же лица (группы лиц) по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек срок, установленный федеральным законодательством для рассмотрения данного обращения, или обратившийся не согласен с принятым по его обращению решением.

III. Основные принципы деятельности и обязанности
должностных лиц по рассмотрению обращений граждан

3.1. Основными принципами деятельности должностных лиц и сотрудников Минтранса КБР по рассмотрению обращений граждан являются:
3.1.1. Защита прав и свобод, законных интересов человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка.
3.1.2. Обязательность рассмотрения обращений граждан независимо от их пола, возраста, национальности, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям.
3.1.3. Своевременность и объективность рассмотрения обращений граждан.
3.2. Ответственность за своевременное качественное исполнение обращений и подготовку ответов гражданам возлагается на начальника отдела, которому адресовано рассмотрение обращения.
3.3. При рассмотрении обращений граждан должностные лица и сотрудники Минтранса КБР обязаны:
3.3.1. Своевременно и по существу рассматривать обращения и принимать по ним обоснованные решения в порядке, установленном федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики и настоящим Положением.
3.3.2. Систематически контролировать состояние дел по рассмотрению обращений граждан другими сотрудниками отдела, принимать меры к устранению причин, вызывающих поступление повторных обращений граждан.
3.3.3. Сообщать гражданам о решениях, принятых по обращениям.
3.3.4. Обеспечить своевременное исполнение принятых по обращениям граждан решений.
3.3.5. Разъяснять порядок обжалования принятых решений в случае несогласия с ответом.
3.3.6. Систематически обобщать обращения граждан с целью изучения общественного мнения, совершенствования работы отделов министерства и подведомственных учреждений, своевременного выявления и устранения причин нарушения прав и законных интересов граждан.
3.3.7. В случае необходимости предложить обратившемуся лицу предоставить дополнительные документы, истребовать документы от соответствующих учреждений, должностных лиц, сотрудников, а также принимать другие меры в пределах своей компетенции для объективного разрешения вопроса.
Права, обязанности и ответственность сотрудников, участвующих в работе с обращениями граждан, определяются настоящим Положением.
3.4. Отдел государственной службы, кадров и делопроизводства Минтранса КБР осуществляет:
3.4.1. Прием, первичную обработку поступающих обращений граждан и отправляемых ответов.
3.4.2. Регистрацию, классификацию, контроль исполнения обращений граждан, консультирование по вопросам организации работы с обращениями граждан.
3.4.3. Информационную и аналитическую работу по письменным и устным обращениям граждан.
3.5. Контроль за формированием дел, предоставлением ответов с контрольными карточками в Минтранс КБР, оформлением их для сдачи в архив, учетом и хранением законченных делопроизводством обращений граждан возлагается на отдел государственной службы, кадров и делопроизводства Минтранса КБР.

IV. Сроки рассмотрения обращений граждан

4.1. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в отдел или должностному лицу.
4.2. Первичное рассмотрение обращений граждан для оформления поручений (резолюции) и определения исполнителей производится оперативно, но не более чем в 3-дневный срок.
4.3. Поручения по обращениям граждан подлежат исполнению в соответствии с резолюцией в следующие сроки:
с конкретной датой исполнения - в указанный срок;
без указания конкретной даты исполнения:
имеющие в тексте пометку "срочно" - исполняются в 3-дневный срок; имеющие пометку "незамедлительно" - в 5-дневный срок; имеющие пометку "оперативно" - в 10-дневный срок; имеющие пометку "безотлагательно" - в 15-дневный срок, остальные - в срок не более 30 дней со дня первичной регистрации обращения.
4.4. Общий срок рассмотрения письменных обращений граждан - не более 30 дней со дня их первичной регистрации.
В случае необходимости проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов либо принятия других мер срок рассмотрения обращений может быть в порядке исключения продлен, но не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением гражданина о продлении срока рассмотрения его обращения.
4.5. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Минтранса КБР, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
4.6. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение 7 дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
4.7. Отдел или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязано в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения.
4.8. В случае продления сроков рассмотрения обращений граждане извещаются об этом в 3-дневный срок.
4.9. На устные обращения граждан, как правило, дается ответ в устной форме.

V. Порядок организации работы с обращениями
граждан и контроль их исполнения

5.1. Делопроизводство по обращениям граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства с соответствующим отображением (выделением) необходимых разделов в общей номенклатуре дел и возлагается на делопроизводителя.
5.2. Каждое обращение немедленно регистрируется. Название соответствующего журнала регистрации определяется формой обращения.
Письма граждан, телеграммы и распечатки обращений по электронной почте (E-mail) регистрируются в книге (журнале) регистрации письменных обращений граждан.
Устные обращения граждан в ходе личного приема руководителя, обращения, поступающие в ходе телефонных разговоров и общений, устные обращения (с установленными данными заявителя) в ходе встреч с населением на собраниях, конференциях и сходах граждан регистрируются в книге (журнале) устных обращений граждан.
5.3. После регистрации обращения граждан передаются для первоначального рассмотрения министру транспорта, связи и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики для изучения и наложения резолюции по направлениям деятельности исполнителю.
5.4. Резолюция министра должна содержать конкретное задание исполнителю по рассмотрению вопросов автора обращения. В состав резолюции входят следующие элементы: фамилия исполнителя (исполнителей), содержание поручения, срок исполнения, формы и даты контроля, подпись, дата оформления резолюции.
В случаях, когда поручение дается двум или нескольким лицам, равным по должности, основным исполнителем является лицо, указанное в поручении первым. Ему предоставляется право созыва соисполнителей и координация их работы. Основной исполнитель и соисполнитель вправе давать поручения в виде отдельных дополнительных резолюций лицам, непосредственно им подчиненным.
Резолюция оформляется на отдельном листе с указанием регистрационного номера и даты обращения, к которому резолюция относится, или непосредственно на листе обращения.
5.5. Для объективности, целесообразности и полноты рассмотрения обращений граждан может приниматься решение о проведении проверок по фактам, указанным в обращениях, с выходом в подведомственные учреждения. По итогам проверки составляется акт выяснения обстоятельств.
По окончании проверок обратившимся гражданам, а также лицам, чьи действия (бездействие) и решения обжалуются, по их требованию предоставляется возможность знакомиться с проверочными материалами в той мере, в которой это не затрагивает прав других граждан и не противоречит законодательству Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.
5.6. Ответ на письменное обращение должен содержать исчерпывающую информацию по всем поставленным вопросам; сведения о том, когда и кем, в какой форме (устно, письменно) дан ответ автору о результатах рассмотрения.
Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы.
5.7. Повторные и коллективные обращения граждан в обязательном порядке ставятся на контроль.
5.8. Если в течение 30 дней не может быть решен вопрос, поставленный в обращении, то в вышестоящую организацию дается промежуточный ответ с указанием причины задержки и сроков окончательного ответа. Кроме того, об этом уведомляется автор обращения.
Обращения граждан, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются. В этом случае обращение ставится на дополнительный контроль до полного осуществления намеченных мер.
5.9. Обращения граждан после их окончательного разрешения со всеми относящимися к ним материалами возвращаются в отдел государственной службы, кадров и делопроизводства Минтранса КБР, затем оформляются в дело и формируются архивные папки по порядку регистрационных номеров дел. Дела подлежат хранению в течение 2 лет в отделе государственной службы, кадров и делопроизводства Минтранса КБР, в архиве - в течение 5 лет (включая сроки хранения в отделе).

VI. Решения по обращениям граждан

6.1. В результате рассмотрения обращений граждан принимается одно из следующих решений:
6.1.1. О полном или частичном удовлетворении обращения.
6.1.2. Об отказе в полном или частичном удовлетворении обращения.
6.1.3. О разъяснении по вопросам, поставленным в обращении, или информировании о результатах рассмотрения обращения.
6.2. Решения по предложениям, заявлениям и ходатайствам должны быть мотивированными. Решения по жалобе должны быть мотивированными со ссылкой на конкретные статьи законов Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, содержать информацию о конкретных мерах по восстановлению нарушенных действиями (бездействием), решениями органов или должностных лиц прав и законных интересов граждан.
6.3. Должностные лица, принявшие решения по обращениям граждан, самостоятельно исполняют их, а в случае необходимости направляют поручения исполнителям.
6.4. Жалоба не считается разрешенной до момента исполнения принятого по ней решения. Решения по обращениям граждан не могут считаться исполненными на основании документа, в котором сообщается о предполагаемых мерах по их реализации.
6.5. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
По просьбе обратившегося гражданина не подлежат разглашению сведения о фамилии, имени, отчестве, месте его жительства, работы или учебы и иные данные.

VII. Личный прием граждан

7.1. Личный прием граждан в Минтрансе КБР осуществляется на основе обращений, поступивших в письменной форме, в виде электронного запроса и устного личного обращения. Информация о порядке личного приема граждан (место, дни и часы приема, условия приема, необходимые документы, контактный телефон/факс) размещается на официальном сайте Минтранса КБР в сети "Интернет", а также на доске объявлений Минтранса КБР.
7.2. Запись граждан на прием к руководителю и его заместителям осуществляется сотрудником отдела государственной службы, кадров и делопроизводства Минтранса КБР, на которого возложены обязанности по делопроизводству (далее - специалист отдела).
Заявления граждан о приеме проверяются специалистом отдела на соответствие следующим требованиям:
- просьба заявителя о личном приеме не должна быть анонимной;
- интересующий заявителя вопрос должен относиться к компетенции Минтранса КБР;
- обращение гражданина (как устное, так и письменное) в случае необходимости должно подкрепляться материалами и документами, обосновывающими или поясняющими суть обращения;
- обращение гражданина и представленные материалы ранее не являлись предметом рассмотрения на личном приеме одним и тем же должностным лицом Минтранса КБР;
- представляемые заявителем материалы не должны содержать нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.
Если заявление гражданина (устное или письменное) о личном приеме не соответствует вышеприведенным требованиям, то ему может быть отказано в приеме руководителем или заместителями руководителя с обязательным письменным разъяснением причины отказа.
Если интересующий заявителя вопрос находится в сфере ведения иного органа государственной власти, то лицу, обратившемуся с просьбой о записи на прием к руководителю, должно быть рекомендовано обратиться в данный орган государственной власти для решения его вопроса по существу.
7.3. Если в ходе рассмотрения заявления гражданина возникает необходимость проверки документов и материалов, представленных заявителем, и дополнительного уточнения обстоятельств дела, то заявителю направляется уведомление о дате его приема с указанием причины задержки. Срок проверки не должен превышать 7 календарных дней. В отдельных случаях срок может быть продлен с разрешения министра или заместителя министра.
7.4. В случае, если решение поставленных в обращении гражданина вопросов относится к совместной компетенции Минтранса КБР и иных органов государственной власти, заявителю направляется уведомление о дате приема с обоснованием необходимости получения ответов о результатах рассмотрения обращения иными органами государственной власти.
7.5. При осуществлении записи на прием к руководителю или одному из заместителей руководителя специалист отдела осуществляет регистрацию устного обращения гражданина в Журнале учета граждан, обратившихся в Минтранс КБР (далее - Журнал).
7.6. О произведенной записи на личный прием специалист отдела сообщает министру или одному из заместителей министра в соответствии с распределением их обязанностей для определения даты проведения личного приема.
7.7. При определении даты приема министр или заместитель министра в случае необходимости дают поручения должностным лицам соответствующих отделов Минтранса КБР о подготовке необходимых материалов по рассматриваемому вопросу к дате приема.
Дата и время приема граждан определяются министром или заместителем министра транспорта, связи и дорожного хозяйства КБР, осуществляющим прием, в установленные дни и часы приема с учетом их рабочего плана и доводятся до сведения специалиста отдела в срок не более 7 дней. Специалист отдела оперативно доводит данную информацию до сведения граждан по контактным каналам связи.
7.8. Специалист отдела обобщает и по итогам каждого полугодия готовит отчет о результатах приема граждан.

VIII. Ответственность за нарушение
законодательства об обращениях граждан

8.1. Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений, нарушение порядка рассмотрения обращений, принятие заведомо незаконного решения, уклонение от предоставления информации по официальным запросам или предоставление недостоверной информации, а также иные нарушения законодательства об обращениях граждан влекут ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.
8.2. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
8.3. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
8.4. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.
8.5. Должностные лица органов местного самоуправления, а также подведомственных организаций несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений по обращениям граждан в соответствии с действующим законодательством.





Приложение № 2
к Приказу
Министерства транспорта,
связи и дорожного хозяйства КБР
от 5 апреля 2013 г. № 98-П/1

ОСНОВНЫЕ РАЗДЕЛЫ ЖУРНАЛА УЧЕТА
ПИСЬМЕННЫХ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН


№ Дата Ф.И.О. Адрес Краткое Исполнитель Краткое Примечания
п/п содержание содержание (реквизиты
обращения резолюции ответа,
результат)















------------------------------------------------------------------